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為何經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為6.5%？
《政府工作報(bào)告》提出了今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)：“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果”。為什么要把增速目標(biāo)定為6.5%左右？“更好結(jié)果”又指的是什么，從哪里來？
“更好結(jié)果”意味探底結(jié)束嗎
有專家認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望從L型的“一豎”過渡到“一橫”
2016年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)四個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)增速分別為6.7%、6.7%、6.7%和6.8%，這讓不少人認(rèn)為，今年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)或會(huì)調(diào)高。然而，今年《政府工作報(bào)告》卻將GDP增速目標(biāo)下調(diào)至6.5%左右。為什么是6.5%左右？
《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏表示，針對(duì)今年國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜性、不確定、不穩(wěn)定性上升的因素，考慮到國(guó)內(nèi)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高質(zhì)量和效益等方面的要求，《政府工作報(bào)告》提出了今年GDP增長(zhǎng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果。
6.5%左右的增速，與民生就業(yè)息息相關(guān)。“經(jīng)濟(jì)增速的底線，就是為了保就業(yè)，只要就業(yè)上不出問題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度略高一點(diǎn)、略低一點(diǎn)，都是可以接受的。按目前的彈性系數(shù)，GDP增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)可帶動(dòng)190萬到200萬人的就業(yè)，6.5%左右的GDP增速，就能實(shí)現(xiàn)1100萬人以上的年度就業(yè)目標(biāo)。” 黃守宏說。
6.5%左右的增速，又與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)銜接。根據(jù)測(cè)算，今后幾年，經(jīng)濟(jì)增速保持年均6.4%多一點(diǎn)或者接近6.5%，就能實(shí)現(xiàn)到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
那么提出“爭(zhēng)取更好結(jié)果”又指的是什么？這是否意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速探底已經(jīng)結(jié)束？
“‘更好結(jié)果’就是高一點(diǎn)的增速。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿說，現(xiàn)在很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)，對(duì)于中國(guó)實(shí)現(xiàn)6.5%的增長(zhǎng)還是比較樂觀的，而且只要不發(fā)生較多不確定性事件，增速很可能比6.5%更高。但是，我們還是將增速目標(biāo)定為6.5%左右，也是為供給側(cè)改革解決結(jié)構(gòu)性矛盾留出一定的彈性空間。
有專家認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不太會(huì)出現(xiàn)V型或U型反彈曲線，但基本上已從“上半場(chǎng)降速階段，過渡到下半場(chǎng)提質(zhì)階段，有望從L型的‘一豎’過渡到‘一橫’”。
中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦認(rèn)為，“經(jīng)過近7年的增速回落后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已非常接近底部了。2017年就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)觸底并轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)期的驗(yàn)證期。轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)是一個(gè)反復(fù)的過程，是否觸底和進(jìn)入中速增長(zhǎng)期，需要一個(gè)驗(yàn)證的過程。”
在經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧看來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還是要從原來把速度和數(shù)量放在主要位置的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕屎唾|(zhì)量為中心的發(fā)展方式。“今年能不能有6.5%以上的增長(zhǎng)，要看效率基礎(chǔ)怎么樣。”厲以寧分析，效率基礎(chǔ)既包括物質(zhì)基礎(chǔ)，也包括道德基礎(chǔ)，即認(rèn)同感、凝聚力、共同的危機(jī)感等。“全國(guó)上下都在為開好黨的十九大獻(xiàn)出自己的力量。這就表明2017年經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)突破6.5%，也可能有更多的經(jīng)濟(jì)成就。”
不過，專家同時(shí)也表示，對(duì)于“更好結(jié)果”不應(yīng)有過度的“速度期待”或“速度焦慮”。“‘爭(zhēng)取更好結(jié)果’并非就是要搞大水漫灌式的刺激政策，而是釋放一種積極信號(hào)，引導(dǎo)各地保持良好發(fā)展勢(shì)頭，擼起袖子加油干。”尹中卿說。
實(shí)現(xiàn)6.5%左右都有什么牌
人口大國(guó)的市場(chǎng)潛力，“富起來了”的消費(fèi)動(dòng)力，新型城鎮(zhèn)化的滾滾紅利
在過去6年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?010年的10.6%回落至2016年的6.7%。與此同時(shí)，制造業(yè)產(chǎn)能過剩，房地產(chǎn)出現(xiàn)分化，資產(chǎn)泡沫與金融風(fēng)險(xiǎn)有所累積等問題，也浮出水面。那么，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)有條件、有能力實(shí)現(xiàn)6.5%左右的增長(zhǎng)嗎？
在經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫看來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有潛力、有韌性、有優(yōu)勢(shì)，GDP達(dá)到6.5%左右的增速是可能的，而且在實(shí)際工作中，爭(zhēng)取比6.5%更高的速度，也完全有條件實(shí)現(xiàn)。“‘6.5%左右’是一個(gè)相當(dāng)好的表述，代表我們的信心，我們也確實(shí)有潛力、有能力達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。當(dāng)然如果國(guó)際上出現(xiàn)一些我們無法掌控的‘黑天鵝’事件，那可能會(huì)比6.5%稍低一點(diǎn)，但這也是可以接受的。”
信心來自于人口大國(guó)的市場(chǎng)潛力。作為一個(gè)擁有近14億人口的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)的內(nèi)需市場(chǎng)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持中高速水平提供了強(qiáng)有力的支撐。格力電器董事長(zhǎng)董明珠表示，“中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)巨大。不少西方國(guó)家全國(guó)的人口也就三四千萬，我們有近14億人口。”
信心來自于“富起來了”的消費(fèi)動(dòng)力。中國(guó)告別了“衣食住行”的短缺經(jīng)濟(jì)，但大工業(yè)時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)化、批量化的供給越來越無法適應(yīng)大眾高品質(zhì)、個(gè)性化的需求。推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)有效匹配、消費(fèi)升級(jí)和有效投資良性互動(dòng)，將進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)需求潛力。“當(dāng)下的中國(guó)，表面看上去好像沒有什么機(jī)會(huì)了，鋼鐵、煤炭都多了，什么似乎都產(chǎn)能過剩。其實(shí)我們還有太多的需求沒有被滿足，比如健康、教育、文化等‘幸福產(chǎn)業(yè)’，所以說投資中國(guó)還有大把的機(jī)會(huì)。”復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌說。
信心還來自于新型城鎮(zhèn)化釋放的滾滾紅利。中國(guó)的城鎮(zhèn)化率僅為57.35%，城鄉(xiāng)差距、東中西部發(fā)展不平衡，恰恰為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了回旋空間。“城市化不僅僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，而且是生產(chǎn)率上升的驅(qū)動(dòng)力。”波士頓咨詢公司全球董事長(zhǎng)漢斯—保羅·博克納說。
“爭(zhēng)取更好結(jié)果”如何發(fā)力
用深化改革的辦法，實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡
今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否爭(zhēng)取到“更好結(jié)果”，關(guān)鍵在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度。
國(guó)家發(fā)改委主任何立峰分析，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三大結(jié)構(gòu)性的失衡：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡，供給體系產(chǎn)能雖然十分強(qiáng)大，但是大多數(shù)還只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價(jià)格的需求，難以滿足公眾日益升級(jí)的多層次、高品質(zhì)、多樣化的消費(fèi)需求。二是金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡，存在著資金脫實(shí)向虛的現(xiàn)象，大量資金在金融體系內(nèi)自我循環(huán)，不僅加大了金融體系的風(fēng)險(xiǎn)，還進(jìn)一步加重了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資困難。三是房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡，有大量資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)，一度帶動(dòng)了一線城市和熱點(diǎn)二線城市的房?jī)r(jià)過快上漲，進(jìn)一步推高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。
“化解上述三大失衡，我們必須瞄準(zhǔn)主要矛盾，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化找出路，在供給側(cè)上下功夫。用深化改革的辦法，提高供給側(cè)體系質(zhì)量、效率，實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。”何立峰說。
深化改革，要?jiǎng)?chuàng)新制度供給，妥善處理“兩只手”。
“當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的短期問題，深刻根源是重大的結(jié)構(gòu)性失衡，其根本原因是體制機(jī)制障礙，是市場(chǎng)沒有充分發(fā)揮配置資源的決定性作用，政府沒有更好發(fā)揮應(yīng)有的作用。” 中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民舉例，目前去產(chǎn)能過程中，使用見效較快的行政手段比較多，但根本途徑還是改革，通過完善市場(chǎng)機(jī)制來解決產(chǎn)能問題。“否則，很可能這一輪去了，下一輪又起來了。”
深化改革，要堅(jiān)持創(chuàng)新戰(zhàn)略，絕不能走回頭路。
“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，一方面要避免虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫的膨脹，另一方面也要避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回到過去粗放增長(zhǎng)的軌道。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成說，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是今年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，但這不是簡(jiǎn)單地加大固定資產(chǎn)投資、實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，更加注重質(zhì)量和效益，而不是數(shù)量和速度。
深化改革，也要堅(jiān)持底線思維，防控潛在風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，確保不發(fā)生系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。“可能有些地方的同志還是有速度情結(jié)，追求以短期投資拉動(dòng)的高速度，但是這種高杠桿下的高速度是高風(fēng)險(xiǎn)的。”劉世錦認(rèn)為，我們強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益，不是不重視速度，是強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量和效益以后，才能贏得更長(zhǎng)時(shí)間的中高速增長(zhǎng)。“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一定要建立在防風(fēng)險(xiǎn)、沒水分、可持續(xù)的基礎(chǔ)上。”
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